根據(jù)《1982年聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，締約國有義務制訂相關法律法規(guī)，確保締約國擔保的承包者從事國際海底活動時遵守《公約》及相關法律文書的規(guī)定。中國是《1982年聯(lián)合國海洋法公約》締約國，已經(jīng)并將繼續(xù)為中國大洋協(xié)會等承包者開展國際海底活動提供擔保。根據(jù)《公約》規(guī)定，我國有義務制訂相關法律法規(guī)，確保我擔保的承包者在從事國際海底活動時遵守《公約》及相關法律文書的規(guī)定。

2010年5月，國際海底管理局請求國際海洋法法庭就“區(qū)域”內(nèi)活動擔保國的法律責任和義務問題發(fā)表咨詢意見。2011年2月1日，國際海洋法法庭出具的咨詢意見指出：如果擔保國已經(jīng)采取了國內(nèi)立法、規(guī)章和行政措施等“一切必要和適當?shù)拇胧保源_保被擔保的承包者有效履行其合同義務，則可免除擔保國的法律和賠償責任。如果擔保國未能履行其通過國內(nèi)立法、規(guī)章和義務的條約義務，擔保國應對承包者不法行為所造成的損害，承擔法律和賠償責任。

同時2011年國際海洋法法庭出具的咨詢意見還指出，擔保國國內(nèi)立法應在承包者與國際海底管理局所訂合同期間內(nèi)持續(xù)有效。在國際海底管理局理事會上曾有國家援引咨詢意見上述表述，主張將大洋立法作為各國申請國際海底資源礦區(qū)的前提條件，引發(fā)熱議。如果該主張被確立為國際規(guī)則，締約國開展國際海底活動將面臨重大制約。

美國、德國、英國、法國、日本和前蘇聯(lián)等國已相繼制定了國際海底資源開發(fā)相關國內(nèi)法。我國已于2001年在西北太平洋獲得一塊面積為7.5萬平方公里的多金屬結核勘探礦區(qū)，2011年在西南印度洋獲得一塊面積為1萬平方公里的多金屬硫化物礦區(qū)，2013年又在東北太平洋獲得了一塊面積為3000平方公里的富鈷結殼礦區(qū)，是目前唯一擁有三塊礦區(qū)的國家，政府作為勘探合同的擔保國，負有采取一切必要和適當措施，確保被擔保的承包者在從事區(qū)域活動時遵守《公約》以及相關規(guī)章制度的規(guī)定，制訂大洋資源勘探開發(fā)的國內(nèi)立法是我國作為擔保國應履行的條約義務。“區(qū)域”活動具有高風險，高投入的特點，對于深海環(huán)境的影響難以預料。同時目前國際海底區(qū)域活動形勢發(fā)生深刻變化，海底活動重心逐步由勘探階段向開發(fā)轉(zhuǎn)移。制訂我國的大洋資源勘探開發(fā)法，有助于推動和促進我國國際海底勘探和開發(fā)活動，維護我國在國際海底區(qū)域的正當和合法權益。