國際海底管理局（管理局）第21屆會議于2015年7月13日至24日在金斯敦舉行。會議批準(zhǔn)了中國五礦集團(tuán)公司多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)申請，通過了多金屬結(jié)核勘探合同延期的標(biāo)準(zhǔn)及程序，討論了開發(fā)規(guī)章的制訂、克拉里恩-克利珀頓環(huán)境管理計劃執(zhí)行情況等議題，并決定啟動對國際海底制度的定期審查。

一、大會

61個管理局成員、21個觀察員國派團(tuán)出席本屆大會（截至本屆會前，管理局共有167個成員）。來自西歐組的前聯(lián)合國海洋法法庭副庭長、奧地利前駐美國大使圖爾克當(dāng)選為大會主席。智利、韓國、喀麥隆、俄羅斯分別經(jīng)各自地區(qū)組提名當(dāng)選為副主席。

（一）秘書長年度報告

秘書長年度報告主要介紹了管理局自第20屆會議以來的各項工作及今后一年主要工作計劃。

1、“區(qū)域”內(nèi)勘探合同的現(xiàn)狀

截至2015年7月1日，管理局共批準(zhǔn)26個勘探工作計劃，并已簽訂22個勘探合同。其中，14個合同涉及多金屬結(jié)核勘探，5個涉及多金屬硫化物勘探，3個涉及富鈷結(jié)殼勘探。第20屆會議以來，管理局與法國海洋開發(fā)研究所（硫化物）、基里巴斯馬拉瓦研究與勘探有限公司（結(jié)核）、新加坡大洋礦產(chǎn)有限公司（結(jié)核）、俄羅斯聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部（結(jié)殼）、德國聯(lián)邦地球科學(xué)及自然資源研究所（硫化物）5個承包者分別新簽勘探合同。管理局近期還將與英國海底資源有限公司（結(jié)核）簽訂勘探合同，并計劃于年內(nèi)與印度政府（硫化物）和巴西礦產(chǎn)資源研究公司（結(jié)殼）簽訂勘探合同。

管理局與首批承包者簽訂的7個多金屬結(jié)核勘探合同將在2016年3月至2017年3月期間到期。根據(jù)理事會要求，法律和技術(shù)委員會（“法技委”）通過并向理事會提交了關(guān)于勘探工作計劃延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)草案，以期理事會在本屆會議上審議通過。秘書長呼吁理事會確保在首批勘探合同到期時，對承包者提出的延期申請有明確的指引。

勘探合同要求承包者收集并提交環(huán)境基線數(shù)據(jù)，以評估其活動對海洋環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。但由于對相關(guān)海洋動物分類缺乏標(biāo)準(zhǔn)，管理局難以對承包者提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對或合并。為此，秘書長與承包者于2012年1月在金斯敦商定，將就動物分類標(biāo)準(zhǔn)化問題舉行三次研討會。2013年6月，管理局在德國舉行首次動物分類標(biāo)準(zhǔn)化研討會，重點討論了與多金屬結(jié)核礦床相關(guān)的巨型動物。第二次研討會于2014年11月在韓國舉行，重點討論大型動物。第三次研討會將于2015年12月在比利時舉行，重點討論小型動物。

勘探合同還要求承包者估算可開發(fā)區(qū)面積，包括多金屬結(jié)核證實（proven）儲量、概略（probable）儲量和可能（possible）儲量的詳細(xì)品位和數(shù)量，以及勘探區(qū)采礦條件。然而，承包者對上述概念及有關(guān)估算標(biāo)準(zhǔn)存在疑問。為此，管理局與印度合作于 2014 年 10 月就多金屬結(jié)核資源分類問題舉行了一次研討會。研討會認(rèn)為，即便在承包者確定的可開發(fā)區(qū)域，有關(guān)資源只能被劃分為推斷（inferred）資源、標(biāo)示（indicated）資源和測定（measured）資源，在進(jìn)行收集和采礦試驗前，這些資源不能算作儲量。一些承包者表示愿聯(lián)合開展收集和采礦試驗。有與會者建議管理局支持感興趣的承包者合作開展收集和采礦試驗及環(huán)境影響評估工作，以協(xié)助承包者降低費用和風(fēng)險。秘書長表示，管理局?jǐn)M就此與承包者進(jìn)行磋商。

2、關(guān)于逐步建立“區(qū)域”內(nèi)活動的監(jiān)管機制

秘書長重申管理局在根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（“《公約》”）和１９９４年《執(zhí)行協(xié)定》（“《協(xié)定》”）建立國際海底活動監(jiān)管機制方面的重要作用，并表示，上述監(jiān)管機制最終將被納入一部“采礦守則”，其中將涵蓋管理局為監(jiān)管“區(qū)域”內(nèi)海洋礦物的探查、勘探和開發(fā)而頒布的一整套規(guī)則、規(guī)章和程序。該守則目前包括分別涉及探查和勘探多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼資源的3套規(guī)章。開發(fā)規(guī)章目前正處于制訂過程中。

3、“區(qū)域”

秘書長敦促沿岸國根據(jù)《公約》向其交存關(guān)于大陸架外部界限的海圖及地理坐標(biāo)表，表示這將有助于明確國際海底區(qū)域范圍。迄今為止，僅澳大利亞、愛爾蘭、墨西哥、紐埃和菲律賓交存了上述海圖及坐標(biāo)表。

4、其他活動

訪問。2014年9月11日，中國大洋協(xié)會秘書長率團(tuán)訪問管理局總部。代表團(tuán)成員包括中國全國人民代表大會和中國海洋事務(wù)研究所的人員等。此外，智利、沙特也分別派團(tuán)訪問管理局總部。

宣傳討論會。管理局于2015年3月17日至19日在南非舉行第10次宣傳討論會，重點討論非洲研究、勘探和開發(fā)國際海底資源所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

實習(xí)方案。管理局于2014年正式確立其實習(xí)方案，秘書長并正式頒布實習(xí)生甄選程序。秘書長認(rèn)為，開展實習(xí)方案不僅能促進(jìn)不同背景的學(xué)生和政府官員了解管理局工作，也能使管理局受益于他們的幫助。

5、各方對秘書長年度報告的評價

35個成員、11個觀察員在大會審議秘書長年度報告時發(fā)言，為歷年來最多的一次。

開發(fā)規(guī)章制訂。阿根廷代表拉美集團(tuán)、新西蘭代表加澳新集團(tuán)（加拿大、澳大利亞、新西蘭）、英國、德國、緬甸等積極評價開發(fā)規(guī)章制訂工作的進(jìn)展，呼吁繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。日本表示，制訂開發(fā)規(guī)章應(yīng)平衡兼顧海底資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)，有關(guān)討論應(yīng)建立在精確評估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，并考慮到開發(fā)困難。

勘探合同延期。俄羅斯、孟加拉國等希本屆會議以協(xié)商一致方式通過法技委關(guān)于勘探合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)草案。新西蘭代表加澳新集團(tuán)強調(diào)，承包者切實履行提交數(shù)據(jù)和報告等合同義務(wù)應(yīng)是合同延期的條件。巴西強調(diào)大會和理事會均有授權(quán)討論合同延期程序和標(biāo)準(zhǔn)。

“區(qū)域”。特多、喀麥隆、肯尼亞、菲律賓等呼吁成員國提交關(guān)于大陸架外部界限的海圖及地理坐標(biāo)表，否則管理局將難以確定“區(qū)域”界限。緬甸要求管理局確保所有的勘探和開發(fā)礦區(qū)都明確無疑地位于國家管轄范圍以外，包括在大陸架外部界限超過領(lǐng)海基線200海里的情況下。

海洋環(huán)境保護(hù)。多數(shù)發(fā)言提及海洋環(huán)境保護(hù)。南非代表非洲集團(tuán)、喀麥隆、墨西哥等呼吁大會討論管理局如何從聯(lián)合國國家管轄以外海域的生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用工作組制定《公約》第3個執(zhí)行協(xié)定的進(jìn)程（“BBNJ進(jìn)程”）中受益問題，認(rèn)為管理局授權(quán)可擴(kuò)大到覆蓋“區(qū)域”內(nèi)生物資源。挪威呼吁就開發(fā)活動對海洋環(huán)境影響建立評估機制并納入采礦守則。法國支持管理局在動物分類標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作，并支持秘書長就管理局在海洋環(huán)境保護(hù)方面的工作編制說明。摩納哥呼吁科學(xué)捐贈基金資助海洋環(huán)境科學(xué)研究。

能力建設(shè)及外宣。湯加代表太平洋小島嶼發(fā)展中國家、喀麥隆、孟加拉國等歡迎為發(fā)展中國家提供的能力建設(shè)和培訓(xùn)項目，呼吁繼續(xù)發(fā)揮科學(xué)捐贈基金作用。法國、新加坡等積極評價秘書處為促進(jìn)公眾認(rèn)知開展的工作。孟加拉國呼吁在亞太區(qū)舉行宣傳討論會。印尼表示有意于明年承辦亞太區(qū)宣傳討論會，將與秘書處協(xié)商并希各方支持。

財務(wù)。阿根廷代表拉美集團(tuán)、特多、新加坡等呼吁拖欠攤款的成員繳納攤款。阿根廷代表拉美集團(tuán)并表示，財務(wù)委員會（“財委”）不涉密的工作文件應(yīng)向管理局成員公開?？夏醽喓粲蹙凸芾砭趾统邪叩幕又朴喦逦笇?dǎo)，并呼吁盡早激活管理局企業(yè)部。巴西呼吁管理局成員在金斯敦派駐常駐代表并建立秘書長與常駐代表定期對話機制。塞內(nèi)加爾表示即將批準(zhǔn)管理局《特權(quán)和豁免議定書》。

6、中國發(fā)言情況

中國出席管理局第21屆會議代表團(tuán)團(tuán)長、中國常駐管理局代表董曉軍大使代表中國發(fā)言。董大使積極評價管理局及秘書處工作并表示，通過勘探合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫，法技委達(dá)成的草案符合《公約》和《協(xié)定》，較好平衡了承包者與國際社會各方面利益，希在本屆會上獲得通過。制訂開發(fā)規(guī)章應(yīng)充分考慮到《公約》和《協(xié)定》規(guī)定，與勘探規(guī)章做好銜接；開發(fā)規(guī)章內(nèi)容應(yīng)平衡資源利用與環(huán)境保護(hù)、開發(fā)者利益與國際社會整體利益；制訂進(jìn)程應(yīng)與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，凝聚共識，審慎決策。深海環(huán)境保護(hù)是國際海底工作重要領(lǐng)域，希管理局在BBNJ進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮重要甚至是核心作用；支持管理局在符合國際法、具備充分科學(xué)依據(jù)基礎(chǔ)上加強環(huán)境保護(hù)工作。董大使還介紹了去年以來中國與管理局合作，包括向自愿信托基金捐款、為發(fā)展中國家提供培訓(xùn)項目等情況，并表示，“人類共同繼承財產(chǎn)”原則符合國際社會整體利益，中國愿與各國一道，為實現(xiàn)國際海底的合作共贏、共同發(fā)展不懈努力。

（二）定期審查問題

根據(jù)《公約》第154條，大會每5年應(yīng)對國際海底制度的實際實施情況進(jìn)行一次全面和系統(tǒng)審查。參照審查結(jié)果，大會可按照《公約》及其附件采取措施，或建議其他機構(gòu)采取措施，以改進(jìn)制度實施情況。秘書長在其向管理局第20屆會議提交的年度報告中請大會關(guān)注該問題。經(jīng)過討論，各方商定于第21屆會議詳細(xì)審議該問題。

巴西、特多、喀麥隆、加納等多數(shù)發(fā)展中國家和非政府組織等支持啟動定期審查，強調(diào)審查是《公約》義務(wù)。德國、挪威、加拿大、澳大利亞等認(rèn)為定期審查應(yīng)綜合考慮預(yù)算等因素，不宜操之過急。

拉美集團(tuán)和非洲集團(tuán)表示，管理局應(yīng)為海底開發(fā)做好準(zhǔn)備，尤其是加強秘書處能力，審查范圍應(yīng)明確包括管理局企業(yè)部，并加強發(fā)展中國家對管理局事務(wù)的參與。特多并認(rèn)為，審查范圍應(yīng)包括管理局成員出席屆會情況。深海保育聯(lián)盟、綠色和平等非政府組織建議理事會新設(shè)環(huán)境委員會和科學(xué)委員會，并吸納非政府組織參與。中國表示，審查范圍不應(yīng)超越《公約》規(guī)定且不應(yīng)損害承包者權(quán)利。

阿根廷、巴西、斐濟(jì)、湯加等要求通過獨立專家開展審查工作。拉美集團(tuán)強調(diào)獨立專家人選應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)分配?？溌〗ㄗh考慮請聯(lián)合國聯(lián)合檢查組參與有關(guān)工作。

大會最終審議并通過啟動定期審查的決定：由大會主席團(tuán)和理事會主席組成審查委員會，現(xiàn)任大會主席作為審查委員會成員直至審查結(jié)束。審查委員會在秘書長提供的考慮地區(qū)分配的小名單中指定獨立專家，與指定的獨立專家會面并確定報告范圍。獨立專家在審查委員會監(jiān)督下對大會、理事會、秘書處及下設(shè)機構(gòu)履行職責(zé)情況進(jìn)行審查并提出改進(jìn)建議。審查委員會將向2016年第22屆會議提交包括秘書處和法技委意見的臨時報告，并向2017年第23屆會議提交包括具體改進(jìn)建議的最終報告。

（三）財務(wù)事項

秘書長和財委主席分別就財務(wù)事項向大會作報告：截至2015年4月30日，管理局36.1%的成員已繳納61.4%的2015年預(yù)算攤款。1998年至2014年，管理局成員拖欠攤款已達(dá)468908美元，48個成員拖欠了兩年或兩年以上攤款。截至4月30日，自愿信托基金余額為225187美元。上屆會議以來，日本向自愿信托基金捐款，中國也于2015年7月認(rèn)捐20000美元。截至5月31日，科學(xué)捐贈基金累計從資本金利息中撥付480081美元，使36個發(fā)展中國家的66名科學(xué)家或政府官員受益。2015年，科學(xué)捐贈基金資助來自尼日利亞和牙買加的2人接受了中國第二海洋研究所西南印度洋脊熱液噴口項目的海上培訓(xùn)。上屆會議以來，墨西哥、湯加分別向科學(xué)捐贈基金捐款。

根據(jù)財委報告以及理事會關(guān)于財務(wù)事項的建議，大會通過了關(guān)于財務(wù)和預(yù)算事項的決定：大力鼓勵仍在考慮對合同管理和監(jiān)督年度費用立場的承包商接受合同標(biāo)準(zhǔn)條款的相關(guān)訂正，以確保所有承包商公平分擔(dān)責(zé)任；敦促管理局成員按時全額繳付預(yù)算攤款；再次呼吁管理局成員盡快向管理局繳付往年未繳納的預(yù)算攤款，并請秘書長酌情繼續(xù)努力收繳這些款額；大力鼓勵成員國向管理局捐贈基金和自愿信托基金提供自愿捐助；決定將畢馬威國際會計公司作為獨立審計員的任期延長兩年。

（四）組織事項

1、成員及觀察員

2014年第20屆會議以來，巴勒斯坦成為管理局成員，管理局成員達(dá)到167個。也門批準(zhǔn)1994年《協(xié)定》，成為該協(xié)定147個締約國。截至2015年3月31日，共36個成員成為管理局《特權(quán)與豁免議定書》締約方。秘書長強烈鼓勵成員考慮盡早成為該議定書締約方。各方普遍對巴勒斯坦成為管理局成員表示歡迎。

大會決定授予世界海洋理事會、馬尾藻海委員會、魚礁項目、太平洋共同體和國際海洋水下彈藥問題對話會議5個組織大會觀察員地位。阿根廷等發(fā)言表示，盡管不反對大會授予馬尾藻海委員會觀察員地位，但認(rèn)為該組織不具備代表國際社會的普遍性。

2、財務(wù)委員會補缺選舉

大會補選拉奧（印度籍）和耶敏登（緬甸籍）為財委委員，填補前任印度籍委員和緬甸籍委員辭職所產(chǎn)生的空缺。兩名補選委員任期至2016年12月31日結(jié)束。

3、未來工作

大會決定，管理局第22屆會議將于2016年7月11日至22日在金斯敦舉行。

二、理事會

斐濟(jì)常駐聯(lián)合國代表兼駐古巴大使湯姆遜當(dāng)選本屆理事會主席。他在當(dāng)選時發(fā)言，呼吁各方關(guān)注聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程，特別是其中“保護(hù)海洋，并以可持續(xù)方式利用海洋資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”等內(nèi)容。理事會對“區(qū)域”的管理意味著維護(hù)海洋健康的崇高責(zé)任。巴西、德國、尼日利亞、波蘭分別經(jīng)各自地區(qū)組提名當(dāng)選為副主席。

（一）審議勘探工作計劃申請

2014年8月，中國五礦集團(tuán)公司在中國政府擔(dān)保下向管理局提交多金屬結(jié)核勘探工作計劃申請，申請面積72745平方公里，包括8個位于克拉里恩-克利珀頓區(qū)保留區(qū)內(nèi)的區(qū)塊。2015年2月，法技委審議上述申請并作出結(jié)論，建議理事會批準(zhǔn)該勘探工作計劃。

7月20日，理事會審議了中國五礦集團(tuán)公司提交的勘探工作計劃申請?？溌　㈧碀?jì)、巴西、法國、智利發(fā)言支持理事會批準(zhǔn)該勘探工作計劃。喀麥隆、法國、斐濟(jì)歡迎該公司愿與有關(guān)各方開展國際海底合作。法國贊賞該公司關(guān)注海底電纜安全及其可持續(xù)開發(fā)思路。智利表示，考慮到該公司的專業(yè)和實力，應(yīng)建立機制確保海洋環(huán)境保護(hù)。巴西希該公司做好發(fā)展中國家人員的培訓(xùn)。

理事會最終以協(xié)商一致方式批準(zhǔn)了中國五礦集團(tuán)公司的勘探工作計劃申請。中國隨即作簡短發(fā)言，承諾嚴(yán)格依法履行擔(dān)保國義務(wù)，為探索和可持續(xù)利用國際海底資源，保護(hù)海洋環(huán)境，服務(wù)全人類利益做出貢獻(xiàn)。根據(jù)理事會決定，秘書長將依照勘探規(guī)章，以管理局與中國五礦集團(tuán)公司之間締結(jié)合同的形式，印發(fā)上述勘探工作計劃。

（二）多金屬結(jié)核合同延期

2015年2月，法技委以9票贊成、3票反對、2票棄權(quán)，表決通過了“勘探合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)”草案。根據(jù)該草案，承包者須不晚于勘探合同期限屆滿前6個月提出延期申請，每次延期不得超過5年。法技委將審議有關(guān)延期申請，如認(rèn)為承包者已努力遵守合同要求，卻因其無法控制的原因未能完成開發(fā)籌備工作，或因當(dāng)時經(jīng)濟(jì)環(huán)境不宜進(jìn)入開發(fā)階段，則應(yīng)建議理事會批準(zhǔn)延期申請。理事會批準(zhǔn)后，秘書長將與承包者簽訂延期合同。草案并納入“過渡條款”，如承包者按要求提交延期申請，而勘探合同在法技委審議后、理事會審議前到期，則合同將臨時延期。此外，草案還包括了兩個附件，一是合同延期申請應(yīng)包括的資料，二是延期合同模板。法技委主席在向理事會作報告時表示，考慮到首批承包者可能在2015年9月前提出延期申請，理事會亟需就受理延期申請確定恰當(dāng)?shù)?、統(tǒng)一的且非歧視性的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

本屆會議上，勘探合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)問題是理事會審議的重點，也是各方關(guān)注的焦點。此外，勘探合同延期申請費問題也受到一定關(guān)注。

1、程序和標(biāo)準(zhǔn)

阿根廷、巴西、智利、墨西哥、特多、牙買加、南非、尼日利亞、湯加、荷蘭等表示，根據(jù)《公約》第165條及《協(xié)定》附件第1（4）節(jié)，法技委負(fù)有審查承包者是否遵守合同義務(wù)的職權(quán)，合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)草案應(yīng)明確提及這一點。擔(dān)保國在合同申請延期時須提交對其擔(dān)保書的確認(rèn)書，確保承包者在進(jìn)入開發(fā)階段前切實履行其義務(wù)。延期申請應(yīng)突出對原合同條款的修改或新增內(nèi)容。阿根廷、巴西代表拉美集團(tuán)根據(jù)上述意見起草了一份對法技委草案的修正案。阿根廷、特多并強調(diào)，法技委是理事會下屬機構(gòu)，理事會有權(quán)修改法技委提交其審議的任何文件。

中國、日本、韓國、印度、俄羅斯、波蘭、捷克、法國、德國、意大利、西班牙、挪威、斐濟(jì)等認(rèn)為，法技委提交的草案符合《公約》和《協(xié)定》，支持理事會不加修改地通過理事會提交的草案。

2、延期申請費

法技委根據(jù)秘書處提供的臨時估計金額，將延期申請費金額定為11萬美元，用于支付審議申請的會議、人力和文件等費用，多退少補，但補繳差額不超過申請費的10%。承包者應(yīng)付金額或管理局應(yīng)退金額應(yīng)在理事會對申請作出決定后3個月內(nèi)支付。法技委通過草案后，秘書處對臨時估計金額進(jìn)行了重審，將申請費金額減至8萬美元。財委經(jīng)過討論及核算，建議將申請費定為6.7萬美元。

特多支持財委審定的申請費金額。巴西強調(diào)申請費金額應(yīng)足夠高以免給秘書處增加額外負(fù)擔(dān)。尼日利亞、喀麥隆對6.7萬美元是否足夠持保留態(tài)度。財委主席表示，財委對受理延期申請的開支進(jìn)行了詳細(xì)分析和深入討論，6.7萬美元將能覆蓋受理申請涉及的所有開支。秘書長發(fā)言支持財委主席表態(tài)，并重申多退少補的原則。

3、中國發(fā)言

中國認(rèn)為，法技委提交的程序和標(biāo)準(zhǔn)草案基本符合《公約》和《協(xié)定》規(guī)定，較好平衡了承包者與國際社會各方面利益，并表示：（一）合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照《協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)增加新的標(biāo)準(zhǔn)和條件；（二）合同延期是原合同的延續(xù)，而非簽訂新合同，不應(yīng)為承包者新增義務(wù)；（三）《協(xié)定》及管理局規(guī)章僅規(guī)定承包者每次合同延期申請不得超過5年,但對合同延期申請次數(shù)未作限制，希望在制定和適用延期程序和標(biāo)準(zhǔn)時充分考慮這一點；（四）從維護(hù)國際海底共同利益出發(fā)，應(yīng)充分肯定首批承包者的努力并給予他們更多鼓勵與支持；（五）盡快制定完成合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)，符合國際社會的實際需要。

4、決定

理事會最終未經(jīng)修改地通過了法技委提交的草案，并在通過有關(guān)草案的決議中納入了以下內(nèi)容：（一）呼吁擔(dān)保國確認(rèn)對承包者擔(dān)保的延續(xù)；（二）援引《公約》和《協(xié)定》有關(guān)法技委職權(quán)的原則規(guī)定；（三）明確延期申請應(yīng)突出對具體工作計劃的修改及新增內(nèi)容，而不是改變原合同。此外，理事會還通過了財委核定的合同延期申請費金額，即6.7萬美元。

（三）多金屬結(jié)核開發(fā)規(guī)章

2015年2月，法技委討論并制訂了開發(fā)規(guī)章框架草案，隨后即征求利益攸關(guān)方意見。3月底，秘書處散發(fā)了一份關(guān)于建立開發(fā)活動繳費機制的討論文件。法技委主席在向理事會作報告時表示，法技委圍繞開發(fā)規(guī)章的制訂工作明確了未來12至18個月的7項“優(yōu)先交付成果”（priority deliverables），包括：開發(fā)規(guī)章最初版草案及合同標(biāo)準(zhǔn)條款；金融建模及繳費機制；數(shù)據(jù)管理策略和計劃；環(huán)境評估及管理；適應(yīng)性環(huán)境管理方案；“嚴(yán)重危害”定義；責(zé)任（responsibility）及責(zé)任承擔(dān)（liability）。其中，前兩項優(yōu)先交付成果將需獨立專家參與，數(shù)據(jù)管理策略和計劃將交由秘書處制訂，有關(guān)環(huán)境評估和管理的工作將需組建專家組并舉行研討會。盡管2017至2018年度預(yù)算將分配更多資源，但希從當(dāng)前預(yù)算中節(jié)省出一部分用于上述工作。

1、一般性討論

關(guān)于時間框架。英國、德國、挪威、南非、塞內(nèi)加爾、澳大利亞、新西蘭等支持法技委盡快提出開發(fā)規(guī)章最初稿，最好在2016年2月法技委會議后即提出。尼日利亞、孟加拉國等表示，考慮到3年內(nèi)可能都無承包者進(jìn)入開發(fā)階段且缺乏實踐和數(shù)據(jù)，法技委提交開發(fā)規(guī)章最初稿的時間宜推遲至2017或2018年。巴西主張制訂開發(fā)規(guī)章的期限應(yīng)有靈活性。法技委主席表示，12至18個月的時間框架僅具有指導(dǎo)性。法技委明年2月會議后將編寫報告，旨在于7月前提出開發(fā)規(guī)章草案的要素框架。

關(guān)于聘用獨立專家。尼日利亞、喀麥隆、肯尼亞等支持聘用獨立專家協(xié)助起草開發(fā)規(guī)章，并從管理局預(yù)算中開支。阿根廷、巴西等對聘用獨立專家的開支問題表示關(guān)切，要求秘書處提供更多信息，包括成本估算。法技委主席回應(yīng)表示，聘用獨立專家很可能采取招標(biāo)方式。

關(guān)于指導(dǎo)原則。南非認(rèn)為開發(fā)規(guī)章應(yīng)符合商業(yè)可行、利潤分享公平、可持續(xù)、符合國內(nèi)和國際法、報告透明等原則。新加坡主張開發(fā)規(guī)章應(yīng)符合國際法、體現(xiàn)可持續(xù)性、具有商業(yè)可行性，并建立在公平原則上，鼓勵包括發(fā)展中國家在內(nèi)的管理局成員參與。阿根廷、特多強調(diào)開發(fā)規(guī)章應(yīng)有利于對海底資源的保護(hù)及可持續(xù)利用。印度、新加坡呼吁考慮深海海底采礦相較陸地采礦及海上油氣開發(fā)的特殊性。

關(guān)于內(nèi)容。巴西、肯尼亞、加納等呼吁開發(fā)規(guī)章中更多地體現(xiàn)為發(fā)展中國家提供培訓(xùn)機會的內(nèi)容。巴西并提出，開發(fā)規(guī)章應(yīng)就開發(fā)活動前后收集數(shù)據(jù)及壟斷行為作出規(guī)定。英國表示愿在電子監(jiān)控、環(huán)境管理以及倉儲等領(lǐng)域為法技委提供專業(yè)支持。

關(guān)于繳費機制。日本認(rèn)為，在開發(fā)規(guī)章內(nèi)容特別是環(huán)境保護(hù)措施明確前無法估算總開支，因而不宜討論權(quán)利金比例，更不宜討論繳費機制問題?？夏醽啽硎?，繳費機制在規(guī)定最佳收益的同時應(yīng)避免影響投資意愿。

2、海洋環(huán)境保護(hù)

荷蘭向本屆理事會提交了《在“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章中處理對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的問題》文件，請理事會要求法技委考慮以下建議：以勘探規(guī)章中的“緊急命令”條款為基礎(chǔ)制訂開發(fā)規(guī)章，以處理承包者海底活動對海洋環(huán)境可能帶來的嚴(yán)重?fù)p害；在開發(fā)規(guī)章中納入有關(guān)恢復(fù)環(huán)境的義務(wù)。南非、尼日利亞、挪威等表示支持上述建議。特多呼吁準(zhǔn)確界定“嚴(yán)重危害”概念。喀麥隆主張在考慮“嚴(yán)重?fù)p害”問題時結(jié)合考慮風(fēng)險評估問題。

特多強調(diào)應(yīng)保護(hù)國際海底的生物多樣性，開發(fā)規(guī)章應(yīng)規(guī)定比勘探規(guī)章更有力的環(huán)保措施，環(huán)境影響評估標(biāo)準(zhǔn)須與聯(lián)合國其他機構(gòu)工作成果一致。墨西哥、印尼等建議在開發(fā)規(guī)章中納入對承包者不遵守環(huán)境保護(hù)義務(wù)的行為進(jìn)行制裁的措施。國際自然保護(hù)聯(lián)盟、綠色和平等組織建議設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，并分為責(zé)任基金和可持續(xù)基金兩部分。墨西哥建議強制要求承包者向環(huán)境保護(hù)基金捐款。印尼、尼日利亞、墨西哥等呼吁關(guān)注深海采礦活動對沿岸國和小島嶼發(fā)展中國家的影響。

日本、韓國、俄羅斯等認(rèn)為，開發(fā)規(guī)章應(yīng)在海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)中取得平衡。

3、中國發(fā)言

中國表示：（一）目前提交審議的開發(fā)規(guī)章框架草案是在廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上提出的，具有建設(shè)性，可為繼續(xù)討論提供基礎(chǔ)；（二）框架草案對開發(fā)利用海底資源方面的制度設(shè)計和安排尚顯不足，特別是對開發(fā)者權(quán)利保障不夠；（三）制訂開發(fā)規(guī)章應(yīng)從國際社會和大多數(shù)國家最迫切需要出發(fā)，并與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)不宜過高；（四）目前框架草案主要借鑒一些國家陸地采礦或海洋油氣開發(fā)的規(guī)定和實踐，能否解決深海采礦的特殊問題和未知挑戰(zhàn)仍需研究；（五）希獨立專家小組廣泛吸納包括承包者在內(nèi)的多方面專家，充分考慮各利益攸關(guān)方的利益和關(guān)切。

4、決定

理事會最后作出決定，同意法技委作為優(yōu)先事項，加快制定開發(fā)規(guī)章工作，并要求法技委關(guān)注深海采礦可能對環(huán)境造成嚴(yán)重危害問題。

（四）關(guān)于承包者與管理局之間合同的管理和監(jiān)督費用

根據(jù)大會 2013 年 7 月 25 日的決定，承包者每年需繳納47000 美元，用于支付合同的管理和監(jiān)督費用以及承包者年度報告的審閱費用。該決定自2013年7月25日起生效，實施辦法是在各項勘探規(guī)章所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中增加兩個新條款。決定生效日后提交的勘探礦區(qū)申請如獲得批準(zhǔn)將自動適用上述規(guī)定；此前提交或獲批的礦區(qū)申請，將由秘書長與承包者進(jìn)行協(xié)商，以期修訂合同納入新條款。根據(jù)截至目前的協(xié)商結(jié)果，秘書處預(yù)計將于2015年收到47萬美元合同管理費，2016年有望收到103.4萬美元。

巴西、喀麥隆、德國等對秘書長及秘書處成功地與承包者開展協(xié)商表示祝賀。特多對協(xié)商耗時過長，一些合同已接近到期表示遺憾，希有關(guān)承包者盡快繳納合同管理費。日本認(rèn)為部分承包者拒絕繳納合同管理費導(dǎo)致了不公平的現(xiàn)象，呼吁這些承包者接受并補繳合同管理費以消除不公。

（五）克拉里恩-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計劃

理事會于2012年通過克拉里恩-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計劃，初步期限3年。法技委審查了該計劃的實施情況，并將于2016年就審查結(jié)果向理事會提交報告。關(guān)于制定其他區(qū)域環(huán)境管理計劃，法技委注意到，在葡萄牙奧爾塔舉行的一次區(qū)域研討會啟動了一個進(jìn)程，將就大西洋海盆國家管轄區(qū)域以外海底活動制訂戰(zhàn)略環(huán)境管理計劃。法技委對有關(guān)外部倡議表示歡迎，支持就中大西洋脊制訂環(huán)境管理計劃。

秘書處設(shè)想于2016年管理局第22屆會議前舉辦研討會，審查克拉里恩-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計劃的實施情況。澳大利亞呼吁在2016年前完成對該計劃實施情況的審查。國際自然保護(hù)聯(lián)盟等組織呼吁管理局制定其他區(qū)域環(huán)境管理計劃。

（五）與“區(qū)域”內(nèi)活動有關(guān)的國家法律、規(guī)章和行政措施

秘書長向理事會做報告表示，截至2015年5月31日，共23國向海管局提供了與“區(qū)域”內(nèi)活動有關(guān)的國家法律、規(guī)章和行政措施等信息。此外，太平洋共同體秘書處代表太平洋島國地區(qū)提供了有關(guān)信息。秘書處就各國提供的信息建立了網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，將持續(xù)更新。但由于資源限制及須優(yōu)先開展其他工作，秘書處未能按預(yù)定時間完成對各國法律的研究報告。該工作將在資源許可情況下適時繼續(xù)。

新加坡介紹了今年頒布《深海采礦法》和建立許可證制度及相應(yīng)處罰規(guī)定的情況。湯加、馬紹爾群島表示正推進(jìn)相關(guān)立法工作。尼日利亞敦促海管局成員在海底資源進(jìn)入開發(fā)階段前盡快立法。韓國、墨西哥、喀麥隆等建議海管局制訂國家立法框架模板，以協(xié)調(diào)并加速成員國立法進(jìn)程。

（六）管理局與其他相關(guān)國際組織的合作

根據(jù)《公約》第 169 條，在國際海底管理局職權(quán)范圍內(nèi)的事項上，管理局秘書長應(yīng)作出適當(dāng)安排，同聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會承認(rèn)的國際組織和非政府組織進(jìn)行協(xié)商和合作。這類安排需經(jīng)理事會核可。本屆理事會審議了管理局與奧斯巴保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境委員會、國際海事組織以及太平洋共同體的合作。

法國、德國、荷蘭、喀麥隆等支持管理局與奧斯巴保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境委員會合作。阿根廷、墨西哥等認(rèn)為該委員會是區(qū)域組織而非國際組織，有關(guān)協(xié)定不具有約束力，管理局加入該組織有關(guān)倡議尚不成熟。挪威希管理局與該組織合作時加強協(xié)調(diào)，避免重復(fù)努力。特多、喀麥隆積極評價對管理局與國際海事組織的合作，支持管理局和該組織簽訂合作協(xié)議。澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)、湯加、密克羅尼西亞、法國、牙買加、特多等發(fā)言支持理事會批準(zhǔn)管理局與太平洋共同體關(guān)于合作的諒解備忘錄草案。經(jīng)理事會批準(zhǔn)，秘書長于7月20日簽署了該諒解備忘錄。

（七）法技委選舉

1、補缺選舉

理事會補選麥巴加（喀麥?。?、岡薩雷斯-卡里略（智利）、羅維爾（意大利）和神谷夏実（日本）為法技委成員，填補4名委員辭職產(chǎn)生的空缺。4名新當(dāng)選委員的任期至2016年12月31日結(jié)束。

2、2016年的選舉程序

2016年法技委將改選全部委員。秘書處認(rèn)為，候選人資格及其專業(yè)背景，是決定委員會能否有效履職的重要因素，尤其是下屆法技委將面臨加緊制訂開發(fā)規(guī)章的任務(wù)。同時，保持委員獨立和避免利益沖突也十分重要。秘書處建議理事會考慮將上述內(nèi)容作為指導(dǎo)意見向管理局成員提供，并重申委員出席所有屆會的重要性。此外，秘書處對過去一些提名晚于提前3個月的最后期限提交表示遺憾。

秘書長以及法國、挪威、加拿大、喀麥隆、巴西、特多、尼日利亞等對少數(shù)法技委和財委委員缺席會議情況表示關(guān)切。秘書長強調(diào)，隨著管理局工作量加大，各國在推薦人選時要充分考慮委員有時間參加委員會工作。喀麥隆、阿根廷、墨西哥主張2016年法技委選舉的候選人應(yīng)充分獨立，杜絕利益沖突，具有技術(shù)專長并需能參與所有會議，希秘書長在尋求成員提名的信函中明確提出上述要求。特多、湯加等認(rèn)為法技委應(yīng)增加席位以保障發(fā)展中國家利益。巴西、墨西哥等主張法技委應(yīng)包括更多學(xué)科背景以適應(yīng)制訂開發(fā)規(guī)章需要。深海保育聯(lián)盟代表綠色和平和世界野生動物基金會發(fā)言，呼吁法技委工作向非政府組織專家開放。

三、法律和技術(shù)委員會

法技委于2015年2月16日至27日和2015年7月6日至15日舉行兩期共24次正式會議。2月16日，委員會選舉萊切特（德國）為主席，埃斯科巴（墨西哥）為副主席。

在會議期間，法技委審議并通過了中國五礦集團(tuán)公司的多金屬結(jié)核勘探礦區(qū)申請，并重點圍繞制定勘探合同延期的程序和標(biāo)準(zhǔn)和制訂開發(fā)規(guī)章開展工作。此外，法技委還審議了多金屬結(jié)核資源分類指導(dǎo)建議、承包者年度報告模板、克拉里恩-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計劃實施情況及制定其他區(qū)域環(huán)境管理計劃、與擔(dān)保國相關(guān)的問題、培訓(xùn)項目落實情況、管理局?jǐn)?shù)據(jù)管理策略、法技委處理涉密信息的程序等議題，并就部分議題向理事會提出建議。

關(guān)于承包者活動及培訓(xùn)項目。法技委認(rèn)為，勘探合同增加導(dǎo)致法技委監(jiān)管承包者的工作量增加，包括評估承包者年度報告及培訓(xùn)項目的工作。法技委決定今后將就有關(guān)培訓(xùn)項目挑選更多后備人選，以便首位人選因故不能參加導(dǎo)致名額浪費，并鼓勵承包者盡早向法技委通報勘探航次。法技委要求秘書處就挑選培訓(xùn)人員編寫建議指南供下次會議審議。

關(guān)于承包者年度報告。法技委審議了18份承包者年度報告并作出一般性意見。法技委認(rèn)為，大多數(shù)報告在很大程度上遵循了委員會規(guī)定的通用格式，并且依照委員會在前幾次評價后提出的建議，總體上側(cè)重于報告年份所開展的工作。盡管報告平均質(zhì)量有提高，承包者還需進(jìn)一步加強對資源評估和環(huán)境基線數(shù)據(jù)的報告。法技委還不具名對一些年度報告質(zhì)量表示了關(guān)切，批評一些報告未遵循法技委關(guān)于評估環(huán)境影響及以恰當(dāng)格式提供數(shù)據(jù)的指導(dǎo)建議。法技委向秘書處提供了質(zhì)量不佳年度報告的細(xì)節(jié)，要求秘書長跟進(jìn)并向法技委報告。此外，法技委還特別對年度報告中缺乏原始列表數(shù)據(jù)提出關(guān)切。特多、喀麥隆、阿根廷、尼日利亞等在理事會討論法技委報告時對缺乏數(shù)據(jù)問題表示關(guān)切。

關(guān)于年度報告模板及支出報告建議。在2014年第20屆會議期間，法技委決定對設(shè)計于2002年的現(xiàn)行承包者年度報告模板進(jìn)行更新。本屆會議上，法技委通過了關(guān)于年度報告的若干建議，對承包者年度報告提出一般性要求，針對3種不同資源提出具體報告指南，就環(huán)境和地質(zhì)數(shù)據(jù)的報告提供模板，并就勘探結(jié)果評估、礦產(chǎn)資源和儲量的報告提出了建議標(biāo)準(zhǔn)。上述建議將自2016年1月1日起適用于所有承包者年度報告。此外，法技委本屆會議還通過了關(guān)于承包者報告實際和直接勘探支出的指導(dǎo)建議。特多、德國等在理事會討論法技委報告時對法技委上述工作表示支持。

關(guān)于數(shù)據(jù)管理和標(biāo)準(zhǔn)化。法技委表示，管理局應(yīng)制定數(shù)據(jù)管理戰(zhàn)略以及驗證資源評估和環(huán)境數(shù)據(jù)的流程。法技委并認(rèn)為，管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫應(yīng)保存可得的基因數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫中對機密和非機密數(shù)據(jù)應(yīng)做分隔。法技委要求秘書處提供一份數(shù)據(jù)管理策略草案供2016年2月會議審議。中國在理事會發(fā)言表示支持管理局制定數(shù)據(jù)管理策略。墨西哥支持在數(shù)據(jù)庫中保存基因數(shù)據(jù)，呼吁研究機密數(shù)據(jù)的持續(xù)評估和公開機制。南非表示，承包者在提交數(shù)據(jù)前應(yīng)先完成標(biāo)準(zhǔn)化工作。

關(guān)于理事會交付的其他工作。法技委審議了秘書處就與擔(dān)保國相關(guān)問題，包括“有效控制測試”和“濫用支配地位”問題編寫的中期報告，決定要求秘書處編寫更詳細(xì)分析報告供下次會議繼續(xù)審議。關(guān)于法技委處理涉密信息程序問題，法技委將于2016年2月會議審議秘書處編寫的程序草案并于2016年管理局第22次會議向理事會提交報告。

關(guān)于其他。法技委還對法技委規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一般性討論。委員們普遍認(rèn)為，法技委當(dāng)前規(guī)模可使委員較廣泛地參與工作，出席率也基本令人滿意。法技委未來工作可能需要更多采礦經(jīng)濟(jì)學(xué)及海洋科技專業(yè)的支撐。

四、財務(wù)委員會

財委于 7 月9日至 13日舉行5次會議。委員會選舉米克勒比斯特（挪威）為主席，萊基（烏干達(dá)）為副主席。財委審議了畢馬威會計師事務(wù)所提交的管理局 2014年財務(wù)審計報告，認(rèn)為管理局財務(wù)報表符合財務(wù)條例和聯(lián)合國系統(tǒng)會計準(zhǔn)則。

關(guān)于科學(xué)捐贈基金。財委對該基金收益率偏低表示關(guān)切，注意到可能增加基金收入的途徑，決定在不動用資本金的前提下，建議秘書長與聯(lián)合國合辦工作人員養(yǎng)恤基金和其他聯(lián)合國機構(gòu)以及投資顧問協(xié)商，探討可能采取哪些步驟提高收益率。秘書長將于2016 年向財委報告協(xié)商情況和結(jié)果，就科學(xué)捐贈基金的投資提出建議。

關(guān)于預(yù)算列報格式。財委討論并制定了2017至2018年度預(yù)算列報的新格式。新格式將包括兩個支出款次，一是行政款，二是由6個方案構(gòu)成的實質(zhì)性方案款。6個方案分別為：擬訂“區(qū)域”活動管制框架；保護(hù)海洋環(huán)境；合同管理；數(shù)據(jù)管理；促進(jìn)和鼓勵“區(qū)域”內(nèi)海洋科學(xué)研究；外聯(lián)活動。預(yù)算將詳細(xì)說明每個方案的行動、優(yōu)先事項和目標(biāo)。每個方案均包括咨詢?nèi)?、外部印刷、差旅和講習(xí)班4個子項。財委認(rèn)為，新格式將有助于加強問責(zé)和透明度，改善管理局戰(zhàn)略決策，并能更詳細(xì)地報告各方案進(jìn)展。

關(guān)于制訂開發(fā)規(guī)章的財務(wù)影響。財委審議了制訂開發(fā)規(guī)章工作涉及的財務(wù)和預(yù)算問題，認(rèn)為法技委關(guān)于制訂開發(fā)規(guī)章的行動計劃將對2017至2018 年度預(yù)算產(chǎn)生重大影響，注意到法技委將編寫一份充分計算費用的計劃，以便在編制下次預(yù)算時加以考慮。財委建議請秘書長努力在 2015至2016年度預(yù)算中為法技委確定的優(yōu)先交付成果分配適足資源，并向財委報告進(jìn)展和資源使用情況。尼日利亞在理事會討論財委報告時建議將秘書長“分配適足資源”修改為“確定資金來源”，得到秘書長等支持。