■ 國家海洋局海洋發展戰略研究所 賈宇

2月26日，《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》（以下簡稱《深海法》）經第十二屆全國人大常委會第十九次會議審議通過，并將于5月1日正式實施。該法的通過及實施是我國海洋事業發展中的一件大事，對推動我國海洋法治建設，促進大洋事業發展具有重要意義。

《深海法》的主要制度及特點

《深海法》確立了我國對深海海底區域資源勘探開發活動的許可制度、環境保護制度、科技發展與資源調查等制度，對于規范我國深海資源勘探開發活動、推進深海科學技術研究及資源調查，保護深海環境，促進資源可持續利用，均具有重要作用。

深海海底區域資源的勘探、開發許可制度是《深海法》的核心。《深海法》規定，我國的公民、法人或者其他組織在向國際海底管理局申請從事深海海底區域資源勘探開發活動前，應當向國務院海洋主管部門提出申請。經國務院海洋主管部門對申請者提交的材料進行審查通過后授予許可，并在獲得該許可后，方可向國際海底管理局提出深海海底區域資源勘探、開發申請。申請者在與國際海底管理局簽訂勘探、開發合同成為承包者后，方可從事勘探、開發活動。按照《深海法》，承包者在轉讓勘探、開發合同的權利義務前，或者在對勘探、開發合同作出重大變更前，也應當報經國務院海洋主管部門同意。

環境保護制度是《深海法》的重要組成部分。《深海法》規定，國務院海洋主管部門負責監督承包者保護海洋環境，承包者應當在合理、可行的范圍內，采取必要措施，防止、減少、控制勘探開發區域內的活動對海洋環境造成的污染和其他危害，保護和保全海底生態系統、有滅絕危險的物種和其他海洋生物的生存環境。承包者應調查研究勘探、開發區域的海洋狀況，確定環境基線，評估勘探、開發活動可能對海洋環境的影響，制訂和執行環境監測方案。

科學技術研究與資源調查制度將有力推進我國深海科技的發展。《深海法》規定，國家支持深海科學技術研究及專業人才培養和技術裝備研發，將深海科學技術列入科學技術發展的優先領域。國家支持深海公共平臺的建設和運行，為相關個人、企業和機構的深海研究開發活動提供共享合作機制。《深海法》還專門規定了資料匯交制度，從事深海海底區域資源調查活動應當按照有關規定將有關資料副本、實物樣本或者目錄匯交國務院海洋主管部門和其他相關部門，匯交的資料和實物樣本將提供社會利用。

監督檢查和法律責任制度將保障《深海法》相關規定得到有效落實。《深海法》規定，國務院海洋主管部門應當對承包者勘探、開發活動進行監督檢查，有權檢查承包者用于勘探、開發活動的船舶、設施、設備以及航海日志、記錄、數據等。承包者應當定期向國務院海洋主管部門報告履行勘探、開發合同的事項，對國務院海洋主管部門的監督檢查予以協助、配合。《深海法》對違反本法的行為，規定了相應的法律責任。

《深海法》是我國第一部規范我國自然人、法人及相關組織在我國管轄外海域開展相關活動的法律。在地理適用范圍上，該法所規范的海上活動集中于國家管轄范圍以外的深海海底區域。《深海法》充分考慮了國內法和國際法的銜接問題，協調了中國政府、公民、法人及其他組織以及國際海底管理局的法律關系。《深海法》對深海海底區域環境保護進行了詳細的規定，借鑒了關于環境保護的國際習慣法規則以及國際海底管理局的相關規定，確立的環境保護原則達到了國際標準和要求。

我國深海立法的意義及影響

我國深海立法，從豐富我國海洋法制建設、參與和影響國際規則制定等方面都具有重要意義和深遠影響。

《深海法》規定的“深海海底區域，是指中華人民共和國和其他國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土”，是《聯合國海洋法公約》第十一部分規定的“區域”，即各沿海國管轄范圍以外的“海床、洋底及其底土”，其周邊界限為各國大陸架，其上覆水域為公海。“區域”面積約占海洋總面積的65％、地球表面積的一半。我國既有大洋科考和勘探調查活動主要依據相關國際法和國際海底管理局制定的有關規章，《深海法》是我國第一次以國內法的形式規范我國公民、法人或者其他組織在該區域從事相關活動。《深海法》與我國的《領海及毗連區法》《專屬經濟區和大陸架法》屬于同一位階并相互銜接，將中國的海洋法律制度的適用范圍從近海延伸至遠海。

我國《深海法》的制定要考慮我國管理者（中國政府、國務院海洋主管部門等）、深海活動主體（中國的公民、法人或者其他組織）和國際海底管理局之間的關系。在深海資源調查、勘探和開采各階段，這三方之間的法律關系在不停地變化。在調查研究階段基本是自由的，不受政府干預；在結束調查申請礦區時，主要是申請者和管理局之間簽訂勘探合同，國家作為擔保國；在開發階段，這三方的權利義務關系與第二階段類似。因此，我國政府無權徑自批準我國企業直接進入“區域”從事資源勘探開發，必須先由勘探開發主體在國家擔保下，與管理局簽訂勘探開發合同，按照合同和我國法律開展相關活動。這種形式的管理是我國政府和相關部門面臨的新問題，需要在職權范圍和程序等方面充分考慮相關國際規則。《深海法》充分體現了我國海洋制度與國際規則的銜接和融合，在這一方面為我國其他領域的立法和管理提供了經驗。

我國的深海立法是在《聯合國海洋法公約》及相關國際法文件規定的制度框架內進行的，充分反映國際社會關于保護深海環境、共同受益于深海科技發展和資源開發的愿望。這在《深海法》的立法宗旨、基本原則和具體制度上均有明確的規定，體現了我國維護國際海底秩序、推進國際深海科技發展、和平利用深海資源的決心和努力，體現了負責任大國的擔當。

我國深海法律制度的未來發展

《深海法》的制定和實施將為我國深海法律制度的發展奠定基石，今后還需要密切關注國際深海制度的發展，充實完善我國的相關法律制度。

從國際上看，關于深海資源開發的專門規章還在制定之中，深海資源的規模化商業開發尚未開始。我國的《深海法》對現有資源開發的規定也是比較原則性的，相關具體規則的細化和落實有賴于相關國際規則的發展及我國管理經驗的積累。關于深海海底生物遺傳資源的開發利用、深海海底文物的保護等，也與本法規定的事項密切相關，我國也應關注相關領域的國際動向，明確我國的立場，并在相應的立法中得到體現。

從貫徹落實《深海法》的角度看，我國也需要進一步規定深海資源勘探開發的一些具體制度，制定明確的、可操作的規則，并在實踐中貫徹執行。例如，資源勘探開發申請審批程序及相關要求、深海資源勘探開發環境調查和環境影響評價的規則、資源調查研究的資料樣品匯交及使用制度、深海活動監督檢查職責和程序等等。此外，我國《深海法》的落實和發展還必然要求進一步完善我國現有深海工作機制和管理機制，為我國深海事業的發展提供持久而穩定的法律保障。