“黨的十八大以來，我們把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。”

“必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，譜寫新時代生態文明建設新篇章。”

“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，加快推進人與自然和諧共生的現代化。”

……

7月17日～18日，全國生態環境保護大會召開。會上，習近平總書記回顧來路、謀劃長遠，為美麗中國建設擘畫了一幅波瀾壯闊的新圖景。

“備受鼓舞，催人奮進！”習近平總書記的重要講話在自然資源部引發熱烈反響。全體黨員、干部一致認為，這是全面推進美麗中國建設的方向指引和根本遵循，為我們繼續推進生態文明建設提供了強大思想武器。站在新的歷史起點上，自然資源部門使命光榮、大有可為，一定要履職盡責，努力把美麗中國的宏偉藍圖變成美好現實。

創造偉大成就

深刻認識和把握“四個重大轉變”——“由重點整治到系統治理”“由被動應對到主動作為”“由全球環境治理參與者到引領者”“由實踐探索到科學理論指導”，增強美麗中國建設的信心和決心

“這十年，我國天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷提升。我國推進生態文明建設的理論和實踐探索，也為全球環境治理貢獻了中國智慧。”部綜合司司長杜官印認真學習了習近平總書記的重要講話，對我國生態文明建設取得的歷史性成就、發生的歷史性變革感同身受，“過去十年，自然資源部門深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌推進自然資源資產產權制度改革，健全空間規劃、資源利用、生態保護修復等領域制度機制，投身生態文明建設偉大實踐，為推動‘四個重大轉變’貢獻了力量。”

“習近平總書記強調把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。這充分體現了生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位。”杜官印表示，我們必須堅決扛起政治責任，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨中央關于未來五年美麗中國建設的戰略部署，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

部直屬機關黨委常務副書記蘭平和認為，“四個重大轉變”高度概括了我國在生態文明建設中取得的巨大成就，反映了我們黨始終堅持人民至上、一切以人民為中心的價值追求。“習近平總書記講到的一組組數據、一個個實例，我們都是親歷者。這些實踐成效有力推動人與自然和諧共生成為全黨全社會的共同認識，‘綠水青山就是金山銀山’成為廣大人民群眾的共同理念，綠色循環低碳發展成為各地區各部門的共同行動。我們要自覺在全面學習、全面把握、全面落實上下真功見實效，堅決貫徹落實黨中央以及部黨組的決策部署，努力做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。”

現場聆聽習近平總書記重要講話，使部辦公廳主任謝承祥更加深刻理解了生態文明建設的重要意義，進一步增強了推進美麗中國建設的思想自覺和行動自覺。“黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。在‘五位一體’總體布局中，生態文明建設是其中之一；在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中之一；在新發展理念中，綠色是其中之一。本次大會上，習近平總書記再次強調，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置。從生態文明思想到美麗中國建設，標志著理論認識達到了新高度，實踐進入了新的歷史階段。自然資源部是黨中央從落實‘兩統一’職責和建設生態文明出發新組建的部門，我們應堅決扛起黨中央賦予的重大政治責任，為推進美麗中國建設作出應有貢獻。”

部自然資源確權登記局局長田文彪認為，黨的十八大以來，習近平總書記從中華民族永續發展的高度出發，親自擘畫、親自部署、親自推動，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡。這證明“兩個確立”是新時代最大的政治成果、最重要的歷史經驗、最客觀的實踐結論。我們一定要倍加珍惜、長期堅持，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，切實擔負起美麗中國建設的政治責任。

“全面推進美麗中國建設，推進人與自然和諧共生的現代化，必須有一支政治過硬、適應新時代生態文明建設要求、具備專業素質能力的干部隊伍。”部人事司司長李東旭認為，要按照習近平總書記的部署要求，把貫徹落實會議精神與深入學習黨的二十大精神、全國組織工作會議精神、深入開展主題教育和干部隊伍教育整頓結合起來，立足本職崗位，真抓實干、擔當表率，自覺把選人用人工作放在美麗中國建設全局當中謀劃和部署，統籌推進干部教育、選拔、管理、使用，著力打造一支堪當民族復興重任的高素質自然資源干部隊伍。

“深感榮幸、深受教育、備受鼓舞！”部法規司司長魏莉華現場聆聽了習近平總書記的重要講話，更加深刻認識到習近平法治思想和習近平生態文明思想的豐富內涵、內在關系。通過學習，她認為，全面推進生態文明建設，建設美麗中國，必須將學習貫徹習近平法治思想和習近平生態文明思想有機結合，把法治的要求落實到自然資源管理實踐的全過程、各環節。要堅持科學立法，加快完善自然資源法律制度體系；強化依法行政制度完善和落實，全面提升法治能力和水平；努力推進實質性化解行政爭議，持續營造良好的自然資源法治環境，為持續推進生態文明建設、實現高水平保護和高質量發展提供堅強的法治保障。

習近平總書記的重要講話全面總結了新時代我國生態文明建設取得的偉大成就，其中“由全球環境治理參與者到引領者”的重大轉變，部國際合作司司長陳丹紅對此深有感觸也深受鼓舞。這些年來，自然資源領域國際合作以務實有效的行動積極拓展，在全球生態環境治理中的影響力進一步提升。她認為，下一步，應通過發起合作平臺和項目，促進生態領域取得更多共識和合作；積極參與全球生態環境領域治理，主動承擔同國情、發展階段和能力相適應的生態及環境治理義務，展現我國負責任的大國形象；講好自然資源節約集約利用、生態保護修復的中國故事，傳播中國生態文明建設的生動實踐和創新理論。

珍惜寶貴經驗

深刻認識和把握正確處理“五個重大關系”——“高質量發展和高水平保護的關系”“重點攻堅和協同治理的關系”“自然恢復和人工修復的關系”“外部約束和內生動力的關系”“‘雙碳’承諾和自主行動的關系”，全面系統掌握習近平生態文明思想的新闡釋新發展

在進取中突破，從總結中提高。多年來，我國生態文明建設積累的寶貴經驗，既有歷史傳承，也有時代創造。部國土空間規劃局局長張兵認為，習近平總書記指出的正確處理“五個重大關系”，是堅持系統觀念和歷史思維、辯證思維的重要體現，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進生態文明建設提供了科學思想方法。

“正確處理高質量發展和高水平保護的關系，要求我們一方面要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內。另一方面要在劃定國家安全底線的基礎上進行高水平保護，按照黨中央、國務院印發的《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》要求，不僅堅守三條控制線和其他安全底線，而且整體保護自然、文化、景觀資源。正確處理重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復的關系，要求我們深刻認識和把握客觀規律，尊重自然、順應自然、保護自然，因地制宜開展規劃編制工作，科學優化農業、生態、城鎮等空間布局，真正發揮好國土空間規劃的源頭治理、系統治理、綜合治理作用。正確處理外部約束和內生動力、‘雙碳’承諾和自主行動的關系，要求我們在復雜嚴峻的國際形勢下，立足國情實際，深刻洞察內生發展動力，牢牢掌握發展與安全主動權。”張兵說。

部科技發展司司長姚華軍認為，正確處理“五個重大關系”，是習近平生態文明思想的又一次重大實踐應用和理論升華，為我們應對當前生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期等復雜矛盾問題提供了科學的世界觀和方法論。姚華軍說：“我們要扎實推動自然資源科技創新自立自強，不斷加強自主創新，推動‘深地’重大項目盡快啟動實施；推動自然資源標準化建設，強化標準化支撐能力；強化科技創新平臺和人才隊伍建設，瞄準前沿、聚焦國家和自然資源行業戰略目標，提升原始創新能力，為生態文明建設提供高質量科技供給。”

自然資源調查監測是自然資源管理鏈條的“第一環節”和生態文明建設的重要基礎，部自然資源調查監測司司長苗前軍認為，要將習近平總書記重要講話精神融會貫通到調查監測業務體系之中。一是深入理解人與自然和諧共生，科學合理構建自然資源統一調查監測體系，查清我國自然資源家底和變化情況；二是深入理解“三調”為唯一權威底板，及時準確完成好年度國土變更調查工作，保持“三調”成果現勢性；三是深入理解優化國土空間格局，務實有效推動地理國情監測轉型，著力提升自然資源監測水平；四是深入理解“雙碳”目標，加快推進森林、草原、濕地等專項調查，研究探索碳匯調查的技術手段和路徑；五是深入理解資源節約集約，扎實穩步部署好全國水資源基礎調查工作；六是深入理解綠色低碳發展，創新驅動開展好地表基質調查工作；七是深入理解自然恢復和人工修復的關系，精心探索謀劃好自然資源綜合調查監測工作，探索各類資源要素之間的時空分布和演替關系。

部離退休干部局局長張曉燕認為，正確處理“五個重大關系”，既有高質量發展和高水平保護這一“總開關”，也有重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復等工作方法，還有外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動等辯證思維。我們要據此準確把握工作重點、節奏和力度，穩中求進、科學有序推進工作；要充分發揮老領導老干部老同志的政治優勢、經驗優勢、威望優勢，匯聚起生態文明建設的積極力量。

部執法局局長李維兵認為，要緊扣正確處理“五個重大關系”，統籌謀劃今后一段時期自然資源執法工作。“要以高水平執法保護支撐高質量發展；重點攻堅，抓好重要資源、重點區域執法監管，協同合作，做好與其他部門的協調聯動、齊抓共管；嚴厲查處以生態修復名義行破壞生態之實的違法行為；保持常態化外部壓力，強化法治保障，始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護自然資源，推進自然資源執法制度建設；嚴格保護耕地，積極發揮耕地固碳作用，為推進碳達峰碳中和作出貢獻。”

國家自然資源總督察辦公室主任韓海青認為，要深刻理解、準確把握習近平總書記重要講話中對生態文明建設的規律性認識，站在人與自然和諧共生的高度謀劃推進國家自然資源督察工作。要更加注重點面結合、標本兼治，聚焦省開展督察，進一步壓實地方黨委政府主體責任，提升督察震懾力；堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出耕地保護督察，嚴厲打擊以生態修復名義非法采礦以及非法圍填海等破壞生態環境問題；采取長牙齒硬措施，強化部門協同，不斷增強國家自然資源督察工作的系統性、整體性、協同性，形成工作合力，提升國家自然資源督察工作效能，以高水平督察促進高質量發展。

“習近平總書記的重要講話讓我們更加堅定了加強生態文明建設的使命感。”部財務與資金運用司司長張輝峰表示，“我們將竭盡所能，按照部黨組統一部署，加大財務審計監督力度，嚴格落實責任，強化資金、資產支撐保障，確保黨中央決策部署落到實處、見到實效，奮力譜寫加快推進人與自然和諧共生現代化新篇章。”

不負時代使命

深刻認識和把握“六大戰略部署”——“持續深入打好污染防治攻堅戰”“加快推動發展方式綠色低碳轉型”“著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性”“積極穩妥推進碳達峰碳中和”“守牢美麗中國建設安全底線”“健全美麗中國建設保障體系”，明確新征程推進生態文明建設的重大任務

“習近平總書記的重要講話吹響了全面推進美麗中國建設的集結號。”自然資源部黨員、干部表示，大道如砥，行者無疆，唯有知難而進、一往無前，方能不負時代使命。

加快推動發展方式綠色低碳轉型，健全國土空間用途管制制度是關鍵一環。部國土空間用途管制司司長趙毓芳認為，應當堅持“三個并重”。一是農業空間、生態空間和城鎮空間管控規則統籌并重。農業空間強調嚴格耕地和永久基本農田保護，規范農村一、二、三產業融合用地，保障國家糧食安全，助力鄉村振興；生態空間強調生態保護紅線管控，將土地用途管制擴大到森林、草原、濕地、湖泊等自然生態空間；城鎮空間嚴格城鎮開發邊界約束管控，大力推進節約集約用地、地上地下空間復合利用，注重存量盤活、“增存掛鉤”。二是堅持制度引導和技術驅動并重。既要完善國土空間用途管制各項制度，又要通過數字化轉型等技術手段實現國家、省、市、縣四級用途管制標準化、規范化管理，提高審批效率和監管服務水平。三是堅持正向激勵和反向約束并重。要放管結合、放管并重，在強調要素保障、優化服務的同時，更要強調依法依規嚴格監管，強化檢查通報、用地審批“雙隨機、一公開”抽查檢查等監督，堅決守住耕地保護紅線、生態保護紅線、法律法規底線。

自然資源開發利用工作連接“資源”和“市場”兩頭，是推動發展方式綠色低碳轉型的重中之重。部自然資源開發利用司司長劉明松認為，要圍繞以高品質生態環境支撐高質量發展的戰略目標，全力推進自然資源節約集約利用。一要推動綠色轉型和高質量發展，統籌土地、礦產、海洋等各類資源要素一體化節約集約利用，推行全過程管理和全鏈條節約。二要加快推進自然資源分等定級，加快構建自然資源分等定級價格評估制度。三要加大綠色轉型和新能源等產業用地支持力度，嚴把產業準入，著力遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目落地上馬。同時，堅持“增存掛鉤”，積極推廣節地技術和節地模式，以節約集約倒逼產業空間“騰籠換鳥”、轉型升級。

部自然資源所有者權益司司長吳太平表示，應當完善自然資源資產管理制度體系，深入推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，推進全民所有自然資源資產清查統計、信息系統建設、資產負債表編制和相關制度建設，深化自然資源領域生態產品價值實現機制探索。目前，對自然資源領域生態產品價值實現機制的理論研究不夠系統深入，系統謀劃和對地方試點及實踐的指導不足，對實踐案例的分析深度不夠，對基本模式的總結提煉還需要下更大功夫。

圍繞著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，部國土空間生態修復司司長王磊認為，要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。要堅持規劃統籌，著力構建生態保護修復空間格局，以筑牢“三區四帶”國家生態安全屏障體系為目標，落實《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》；堅持守正創新，探索建立激勵與約束并舉的生態保護修復制度機制；堅持系統治理，突出對“三區四帶”、國家重大戰略的生態支撐，做強“一個世界品牌”（中國山水工程）、擦亮“兩張特色名片”（礦山、海洋生態修復）；堅持有效市場和有為政府更好結合，推動完善生態保護修復投入機制；堅持問題導向和目標導向相結合，提高生態保護修復工作專業化水平和業務化能力。

邁向碳達峰碳中和，海洋大有可為。部海洋戰略規劃與經濟司司長何廣順認為，推動海洋經濟綠色低碳發展，要推動海洋經濟深度融入國家區域重大戰略，建設一批高質量海洋經濟發展示范區、特色化海洋產業集群和現代海洋城市。同時，陸海統籌優化海洋空間格局，推動《全國海岸帶及近岸海域空間規劃（2021－2035年）》印發實施，強化海岸帶空間的科學布局、整體保護、系統修復、高效利用。

部海洋預警監測司司長王華認為，要加強生態預警監測，嚴守海洋生態安全底線；通過扎實開展藍碳生態系統碳儲量調查和碳匯監測，摸清本底情況和碳匯潛力；持續實施生態保護修復，促進增匯和生態產品價值實現；推進海洋碳匯機理研究和技術體系建設，鞏固提升海洋碳匯能力。要堅持海洋生態減災協同增效，統籌開展紅樹林、濱海鹽沼、海草床等典型海洋生態系統保護修復，促進生態、減災、擴綠、降碳協同發展。

部海域海島管理司司長高忠文表示，在用海用島項目審核中，要把好生態安全關。嚴格管控圍填海，嚴格保護無居民海島，嚴守大陸自然岸線保有率底線，嚴格保護紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統。在海域海島監管工作中，要保持嚴的基調，遏制違法用海活動破壞海洋生態環境。在海域海島管理制度政策研究制定中，堅持以人民為中心，支持綠色低碳發展。優先盤活利用歷史遺留圍填海區域。規范養殖、光伏等行業用海管理，強化生態化用海。節約集約利用近海資源，支持海洋牧場、新興能源項目向深遠海發展。加快推進《海域使用管理法》《海島保護法》等法律法規制修訂工作。

守牢美麗中國建設安全底線，部耕地保護監督司司長賀勇表示，要推動最嚴格的耕地保護制度落地生效。要嚴格省級考核，守牢耕地保護紅線。全面開展對省級黨委和政府耕地保護責任履行情況考核，對存在突破耕地保護紅線等重大問題的省份，實行一票否決，把耕地保護黨政同責、終身追責的要求落實到位。改革占補平衡，堅決杜絕“以次充好”。加強監測監管，嚴控耕地轉變用途，對耕地不合理流出問題及時督促地方核實整改，對違法建設占用耕地的，凍結同等數量補充耕地指標。

保障能源資源安全，部地質勘查管理司司長于海峰認為，在實施新一輪找礦突破戰略行動中，要進一步優化目標，突出急用先行，加大政策創新力度，打通政策堵點難點，釋放活力，為發展方式綠色低碳轉型提供堅強的能源資源保障。“加快推進發展方式綠色低碳轉型，要求自然資源部門提供更多的清潔能源，如地熱、干熱巖、天然氣水合物等，還要加強新能源產業發展所需的礦產資源勘查開采，如新能源汽車需要的鋰礦、鈷礦、鎳礦、晶質石墨礦等。傳統產業轉型升級還需要大宗礦產資源支撐，如鐵礦、銅礦、金礦、鋁土礦等，都需要我們加強能源資源保障。”于海峰說。

部礦業權管理司司長鄧國平認為，要促進能源資源國內勘探開發和增儲上產。要支持鼓勵發展油氣等清潔能源開發利用，支持以煤炭清潔利用技術為主的煤炭資源開發，支持鋰、鈷、鎳、石墨等新能源礦產資源開發，支持鎵、鍺、高純石英等新材料相關礦產資源開發。不斷深化礦業權管理制度改革，鼓勵找礦，鼓勵綜合勘查、綜合開發，加快探轉采，進一步簡化優化礦業權登記程序和要件，提高辦證效率，減輕礦業權人負擔。著力做好礦業權出讓登記工作，盡快激發礦業權市場活力，釋放先進產能。

部礦產資源保護監督司司長薄志平表示，要全面履行礦產資源保護監督職能，全面實施各級礦產資源規劃，落實資源開發與生態環境保護空間布局。強化資源開發源頭準入管控，優化能源供應結構，加大天然氣開發力度，因地制宜開發地熱、鈾礦等清潔能源，加快鋰、鈷、鎳等新能源礦產資源的開發利用。全面加強綠色礦山建設，將生態環境保護要求貫穿礦產資源開發全過程，最大限度減少資源開發活動對自然生態環境的破壞和擾動。全面推動礦產資源節約與綜合利用，促進資源開發利用向創新驅動、節約集約、綠色低碳轉型。

大會提出建設綠色智慧的數字生態文明，部國土測繪司司長張繼賢對此深有感觸：“測繪地理信息工作要找準切入點和著力點，深度運用數字化、網絡化、智能化技術，積極謀劃高品質時空信息賦能，加強實景三維中國建設，豐富時空數據資源供給，提升‘空、天、地、網’一體化測繪遙感監測能力，推進全球地理信息資源建設，加快構建美麗中國數字化治理體系，為美麗中國建設打造統一的時空基底，為發展方式綠色低碳轉型提供數據要素保障，為我國引領全球生態環境治理提升時空賦能新動力。”

部地理信息管理司司長李永春認為，要發揮好地理信息基礎性、工具性、要素性作用，加大公眾版測繪成果的開發力度，為生態保護和生態文明建設提供更加便捷、好用的測繪成果；加快“天地圖”轉型升級，為自然資源、生態環境、林草、水利等部門開展管理和各方面普查、監測、督察、執法等提供更加優質的地理信息在線服務；要大力促進地理信息產業發展，加快與交通運輸、快遞物流、文化旅游、購物消費、養老托育等有關產業的融合，打造更多服務百姓生活、綠色低碳的應用場景；要積極促進導航電子地圖和自動駕駛汽車地圖的研發應用，為綠色出行、智能出行、低碳出行提供產品和技術服務。

篤志前行，雖遠必達。新時代生態文明建設，在新起點上再次出發，著力描繪美麗中國大美畫卷，奮力譜寫生態文明建設嶄新篇章。